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12 Nov 2018

韩国《产业安全保健法》全面修订案已经国务会议审议通过

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율촌 Labor & Employment LEGAL UPDATE + 2018.10.

韩国《产业安全保健法》全面修订案已经国务会议审议通过

《产业安全保健法》是为了确立韩国产业安全及保健相关标准,通过明确产业灾害(工伤)的责任主体,以求积极预防产业灾害,进而营造舒适、安全的作业环境而制定。

2018年10月30日,韩国政府召开国务会议审议通过了《产业安全保健法》全面修订案(以下简称“修订案”)。自1990年制定《产业安全保健法》后,这是首次进行的全面修订,其主要特点是充分体现了工作场所的最新变化,扩大了法律的适用范围,强化了用人单位的产业灾害预防责任。

虽然修订案的正式生效还有国会表决通过程序,但预计国会审议过程中不会有太多内容方面的变化。以下是修订案的主要内容。

Ⅰ. 主要内容

增加了预防产业灾害之责任主体

  • 根据相关总统令的规定,符合条件的股份公司代表理事应该向董事会提交年度安全和保健计划并取得相应批准(修订案第14条),违反该规定者将受到1,000万韩元以下的行政罚款。
  • 根据相关总统令的规定,符合条件的具有一定规模的加盟店总部,必须制定及实施针对加盟店的安全及保健相关规定;另外,加盟本部提供的设备机器及商品则需要提供安全和保健相关的信息(修订案第79条)。
  • 对外发包需要履行的安全及保健措施方面有如下修改:
区分 内容

扩大了发包人针对工作场所需要承担的责任范围

将发包人责任范围从22个作业危险场所扩大至发包人的工作场所、发包人提供及指定的场所(修订案第63条)

强化了发包人提供信息的义务

发包人未提供信息时,承包人不仅可以拒绝执行该承包工作,而且无需就此拒绝行为承担迟延履行合同相关责任(修订案第65条)

发包人对承包人的纠正措施

基于发包人直接负责安全措施以及保健措施,因此对承包人违反规定行为采取的纠正措施及命令义务将作为发包人的专属权限(修订案第66条)

强化了为预防产业灾害的制裁措施

  • 因违反安全措施或保健措施发生死亡事故而需要承担的处罚力度均有提高。比如,有期徒刑之刑罚,从7年以下上调为10年以下(修订案第168条);而针对用人单位的罚金从1亿韩元以下上调至10亿韩元以下(修订案第174条)。
  • 发包人因违反安全措施或保健措施义务而受到的处罚标准也有明显提高。比如,处罚标准从1年以下有期徒刑或1,000万韩元以下的罚金修改为5年以下有期徒刑或者5,000万韩元以下的罚金;如果员工死亡,则处以10年以下有期徒刑或1亿韩元以下的罚金(修订案第169条)。

法律目的及适用范围均有扩大

  • 产业灾害的适用主体从“员工”扩充为“工作人员”,即产业灾害之定义为工作人员因工作导致死亡或受伤或患上疾病的情形(修订案第1条、第2条)。
  • 除了员工以外,对特殊雇佣形态的从业人员和餐饮配送人员等多种雇佣形态的劳务提供人员也将给予法律保护。

禁止具有危险性的外包行为

  • 原则上如镀金作业、水银/铅/镉,冶炼铸入及加热作业,事先许可目录物质等有害作业将禁止内部发包;但是一次性或者偶发性作业、承包人的技术对发包人的事业项目不可或缺时,在取得雇佣劳动部部长的许可后可视为例外的情形(修订案第58条)。
  • 如果拟承包的有害、危险的作业具有总统令相关规定的情形时,需取得安全及保健的评估并获得雇佣劳动部的批准,而且获得批准的承包不得再次转包(修订案第59条,第60条)。
  • 用人单位应向具备实施产业灾害预防措施能力的单位发包(修订案第61条)。

强化员工的作业停止权

  • 这是新设的条款。当员工感觉到发生产业灾害的紧迫危险时,可自行停止作业并进行避险;因紧急避险而停止作业受到用人单位的不利待遇时,将对用人单位实施制裁(处以1年以下的有期徒刑或者1千万韩元以下的罚金,修订案第52条)。

强化建设行业产业灾害的预防责任

  • 符合总统令相关规定的建设工程发包人,应该在建设工程的计划阶段就要制定安全保健管理档案,同时要求在设计、施工阶段及时确认安全保健管理档案的实际履行情况(修订案第67条)。
  • 建设工程的发包人在其工作场所安装或运行塔式起重机等总统令特别规定的机器、器械或进行解除等作业时,应该采取必要的安全措施或保健措施(修订案第76条);同时拟安装或解除塔式起重机的人员应该具备雇佣劳动部部长颁发的塔式起重机的安装、解除业相关资质;雇主应采用有资质的人员进行塔式起重机的安装及解除作业(修订案第82条);违反该规定时,将处以3年以下的有期徒刑或3,000万韩元以下的罚金。

审核物质安全保健资料之商业秘密

  • 除了《化学物质管理法》中要求的许可或申报之外,制造、进口有害、危险化学物质的人员应该将物质安全保健资料向雇佣劳动部部长申报(修订案第110条);物质安全保健资料需要公开,如有不便公开的成分以及含量时,应该获得雇佣劳动部部长的事前批准(修订案第112条)。

实施危险性评价

  • 如果用人单位需要实施危险性评价时,应该告知所属员工具有必须参加之法定义务(修订案第36条)。

Ⅱ. 启示

《产业安全保健法》的此次修订大幅强化了用人单位的相关责任,为了避免本修订案正式实施后因违反法律而受到民事、刑事处罚或行政制裁,用人单位不仅需要提前熟知本次修订的主要内容,而且还需要在律师等专家的指导下构筑必要的管理安全措施及保健措施。

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