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22 Oct 2018

《公平交易法》的修改

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Antitrust LEGAL UPDATE + 2018.05.

《公平交易法》的修改

含有引进惩罚性损害赔偿制度、新设公平交易委员会(以下简称“公平委”)依职权委托调解纠纷的法律根据等为主要框架的《独占规制以及公平交易法》(以下简称“公平交易法”)修正案于2018年8月30日在国会本会议议决,并于同年9月18日正式公布。虽然此次新修改的《公平交易法》将于2019年3月19日开始施行,但包含惩罚性损害赔偿内容的规定将于同年9月19日开始施行,具体为依职权委托的纠纷调解将于2019年3月19日之后最初向公平委举报的违反相关规定的行为开始适用,而惩罚性损害赔偿制度则于同年9月19日之后最初发生的违反相关规定的行为开始适用。

1. 新修改的公平交易法之主要内容

(1) 引进惩罚性损害赔偿制度

修改前的《公平交易法》集中于执行纠正措施、行政罚款等行政性措施,因此有关方面认为因违反法律行为而受到损失的国民权利之救济途径明显缺乏,急需引进惩罚性损害赔偿制度从而强化受害人实质性的权利救济及预防违法行为。

因此,新修改的《公平交易法》将(1)实施串通(即卡特尔、横向垄断协议)行为或者(2)因向公平委举报等为由采取报复措施的经营者、经营者团体,使其向受害人承担实际发生损害的3倍以内的赔偿责任(新设第56条第3款),而对串通事实的自行申报人员认定承担惩罚性损害赔偿责任的例外情形,使其在受害人实际损失额的范围之内与其他串通的经营者共同承担连带赔偿责任(新设了第56条第5款)。而公平委相关法律中如《分包法》、《代理店法》、《加盟事业法》、《产品责任法》中已经引进了惩罚性损害赔偿制度。

【公平交易法新、旧条文对照表】

现行公平交易法 新修改的公平交易法
第56条(损害赔偿责任)

经营者或者经营者团体因违反本法规定而存在受害人时,需向该受害人承担损害赔偿责任。但经营者或者经营者团体证明无故意或者过失时,将作为例外情形。

删除

第56条(损害赔偿责任)

<与现行法律相同>

<与现行法律相同>

尽管存在第①项内容,但经营者或者经营者团体因违反第19条、第23条之3或者第26条之1款第1项而存在受害人时,需向其承担不超过损害3倍的损害赔偿责任。但经营者或者经营者团体证明无故意或者过失时,将作为例外情形。

法院决定第3项的赔偿金额时,需考虑以下各项内容。但经营者属于第22条之2第1款中的各项之一时,其赔偿额不得超过因该经营者违反第19条规定而发生的损害。

  • 故意或者意识到损害发生风险的程度
  • 因违反行为引发的受害规模
  • 因违反行为导致经营者或者经营者团体获得的经济利益
  • 因违反行为发生的罚金或者行政罚款
  • 违反行为的期间和次数
  • 经营者的财产状态
  • 经营者或者经营者团体对受害救济的努力程度

属于第22条之2第1款各项之一的经营者根据第3款承担赔偿责任时,在不超过因违反第19条而向受害人带来的损害范围之内,根据民法第760条与其他经营人承担共同侵权责任。

(2) 引进惩罚性损害赔偿制度

根据修改前的《公平交易法》,只能由蒙受损失的经营者向公平委或者公平交易调解院所属的纠纷调解协议会(以下简称“协议会”)申请调解纠纷(第48条之6第1款),而公平委只能将所申请的调解纠纷案件向协议会通报(第48条之6第2款),由于公平委无法直接向协议会委托纠纷调解,有关方面批判通过纠纷调解无法迅速、实质性的实现受害的救济。

因此,此次修改的《公平交易法》新设了违反《公平交易法》而收到举报后,公平委可依据职权直接委托调解纠纷的法律依据(第48条之6第2款)。

【公平交易法新旧条文对照表】

现行公平交易法 公平交易法修正案
第48条之6(申请调解等)

因违反第23条(禁止不公平交易行为)第1款的行为而受到损害的经营者可向公平委或者协议会提交记载大统领令规定事项的书面材料(以下简称“纠纷调解申请书”)申请调解纠纷。但属于以下各项之一时,将作为例外情形。

  • 基于存在违反法律嫌疑的行为之内容、性格及程度等,根据第24条(纠正措施)或者第51条(违反行为的纠正建议)处理更为合理的情形,并且属于以大统领令规定的标准的行为
  • 存在纠纷调解的申请之前,系公平交易委员会根据第49条(违反行为的认知、举报等)调查中的案件

公平交易委员会根据第1款收到纠纷调解申请时,应审核该情形是否属于第1款的但书各项的行为或者案件,并将其附在纠纷调解申请书后,在其接受之日开始至大统领令规定的期间内向协议会通报。

协议会根据第1款或者第2款接受纠纷调解申请书时,应立即将该接受事实根据大统领令规定通知公平交易委员会或者纠纷当事人。

第48条之6(申请调解等)

因违反第23条第1款的行为受到损失的经营者,可向协议会提交记载大统领令规定事项的书面材料(以下简称“纠纷调解申请书”)申请调解纠纷。

公平交易委员会根据第49条第2款接收举报时,可向协议会委托对该行为或者案件的纠纷调解。

协议会根据第1款收到纠纷调解的申请或者根据第2款收到纠纷调解的委托时,应立即将该接受事实根据大统领令的规定通知公平交易委员会以及纠纷当事人。

2. 启示及日后展望

此次修改制定了(i)实施串通行为或者(ii)因向公平委举报等为由采取报复措施的经营者、经营者团体承担惩罚性损害赔偿责任的制度,因此因串通、报复措施而受到损失的受害人提起损害赔偿诉讼的可能性将增加,预计因违反公平交易法提起的损害赔偿诉讼亦随之大幅增加。尤其,串通事实的自行申报者将承担限于实际损害金额的赔偿责任,与此前存在的减免行政罚款,免除刑事告发等减免措施外,将促使其自行申报,预计举报串通行为的可能性亦将大幅增加

根据新修改的《公平交易法》,举报人(受害人)即便不直接申请调解纠纷,公平委根据案件性格如果判断相比公平委的调查及决定调解纠纷对受害人救济更加有利时,可依据职权向协议会委托调解纠纷,因此受害人可更加迅速、实质性的实现受害救济,另外亦可激活协议会的纠纷调解制度,相关案件亦将随之增加,则公平交易法案件无需经公平委的调查、决定阶段便可在协议会的纠协议会的纠纷调解程序纷调解程序中得到解决。

因此,经营者需准确理解不断变化的规制环境,据此更新公平交易法遵守项目以及相关应对措施,并且需要提前进行教育从而为将风险降至最低而尽全力。

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